Projet de loi 539/2024 : la nationalité des équipages suscite un débat dans l’aviation au Brésil

Projet de loi 539/2024 : des vols intérieurs en Amazonie légale

Alors que le projet de loi 539/2024 progresse au Congrès national brésilien, des spécialistes de l’aviation mettent en garde contre une disposition qui placerait le Brésil à contre-courant du reste du monde. Le texte vise à autoriser les compagnies aériennes étrangères sud-américaines à effectuer des vols intérieurs, ou de cabotage, en Amazonie légale.

José Ricardo Botelho, ancien directeur exécutif et ancien PDG de l’Association latino-américaine et caribéenne du transport aérien (ALTA), aujourd’hui conseiller principal du ministre des Ports et des Aéroports, a publié la semaine dernière sur LinkedIn une opinion personnelle consacrée à un point déterminant du projet.

Selon lui, un amendement imposant un équipage entièrement brésilien sur ces vols intérieurs assurés par des compagnies étrangères irait à l’encontre de l’objectif recherché : attirer davantage de transporteurs dans le pays, renforcer la concurrence et créer plus d’emplois pour les personnels navigants et au sol brésiliens.

José Ricardo Botelho conteste le critère de nationalité des équipages

Voici l’intégralité de son argumentation :

« Liberté de l’air… il est temps d’avancer.

À propos du projet de loi 539/2024 en cours d’examen au Congrès national, je souhaite aller plus loin, en précisant qu’il s’agit d’une opinion personnelle.

1. Avez-vous envisagé que, si les autres pays appliquaient le même critère que le Brésil, à savoir la NATIONALITÉ, nos personnels navigants ne voleraient pas dans des endroits comme les Émirats arabes unis, l’Europe, les États-Unis, la Chine et ailleurs ?

2. En raison de cette règle stricte de nationalité, et puisque certains pays exigent aujourd’hui la réciprocité, le recrutement de nos personnels navigants, qui sont, précisons-le, qualifiés, pourrait être bloqué.

3. La nationalité n’est pas un critère de sécurité des vols. Même les pays en guerre ne l’appliquent pas. Ni l’OACI, ni la FAA, ni l’Union européenne, ni même l’IFIFALPA ne la défendent comme critère. Dans le monde, on s’appuie sur la certification, la réciprocité, le droit du travail et les qualifications. D’après mes recherches, seuls le Brésil et une compagnie en Thaïlande utilisent ce critère !

4. Chaque année, des milliers de personnes voient leur rêve brisé : elles se forment dans l’aviation, mais il n’existe pas de postes pour la grande majorité d’entre elles. N’est-ce pas injuste, surtout lorsqu’il existe une demande et un manque de liaisons intérieures ? Actuellement, seules 3 compagnies desservent le pays, avec environ 130 liaisons. Ce nombre pourrait pourtant augmenter de plus de 70 %, avec des milliers de vols supplémentaires et davantage de concurrence.

5. Dans l’UE, en Asie et en Australie, les ouvertures du marché ont créé davantage d’emplois pour les ressortissants nationaux, la création de petits hubs régionaux étant une conséquence logique. Une ouverture adaptée au Brésil permettrait à environ 42 compagnies d’assurer des vols intérieurs : 39 compagnies internationales s’ajouteraient à celles qui sont déjà présentes. Beaucoup détiennent déjà des participations dans les sociétés implantées ici. Les possibilités de nouveaux recrutements augmenteraient considérablement !!!! Cela concerne aussi la maintenance, les écoles, les formations et d’autres activités.

6. Des milliers de nouveaux vols internationaux par an comprenant des tronçons intérieurs pourraient être créés. Cela démontre à lui seul les avantages de l’ouverture, car il n’est pas crédible que tous ces vols soient assurés par des étrangers parlant portugais !!!

7. Un vol long-courrier en provenance d’Europe, des États-Unis, d’Asie ou du Moyen-Orient, par exemple, relevant de la huitième liberté de l’air, assurerait difficilement le tronçon intérieur avec l’équipage international, pour des raisons réglementaires. Il ne fait aucun doute que le recrutement d’équipages locaux augmenterait pour ces trajets nationaux. C’est ce qui s’est produit dans le bloc européen, qui autorise la neuvième liberté de l’air et que le Brésil pourrait lui aussi autoriser pour le Mercosur. Là-bas, le nombre de passagers et de liaisons a doublé, tandis que les tarifs ont baissé d’environ 40 %. En Argentine, les tarifs ont reculé de 30 % sans nuire à la main-d’œuvre nationale.

8. Nous devons réfléchir et avancer dans l’intérêt de tous. Il faut reconnaître que la possibilité de travailler pour 42 compagnies pourrait permettre au Brésil et à ses professionnels de prendre part au jeu mondial.

9. Pour ma part, je défendrais une ouverture encore plus large que celle prévue par le projet de loi. Une ouverture concertée, bien sûr, mais conforme au modèle mondial : qualifications techniques et langue maternelle, qui sont, elles, des critères de sécurité, ainsi que réciprocité et respect du droit du travail. Voilà ce qui ferait du Brésil et de nos professionnels des acteurs majeurs. »

Dany Oliveira soutient l’analyse de Botelho

Un autre spécialiste du secteur, Dany Oliveira, ancien responsable national au Brésil de l’Association internationale du transport aérien (IATA), a appuyé l’opinion de Botelho. En réponse à sa publication, il a écrit :

« Excellente réflexion ! Je voudrais y ajouter quelques éléments. L’OACI, la FAA et l’EASA sont unanimes ! La sécurité des vols repose sur la certification technique, la maîtrise de la langue et la réciprocité réglementaire. Jamais sur la nationalité. Des dizaines d’études confortent plusieurs points essentiels de votre position, et la nationalité n’y figure pas parmi les critères. »

Outre Botelho et Oliveira, d’autres professionnels très expérimentés du secteur ont exprimé leur avis sur le sujet. Leurs réactions sont à consulter dans les commentaires de la publication LinkedIn.